日前，拜登政府邀请了49位非洲国家领导人赴华盛顿参加美非峰会。此次峰会是美国时隔八年再度重启的机制。为此，拜登政府甚至比非洲更加对峰会充满期待，在议程设置和会议安排上做足了准备和安排，以期获得非洲国家好感，力图一举改变“山姆大叔”在非洲一贯“另有所指”的固有形象。

　　在议程设置上，美方极力掩盖竞争逻辑。二战以来，美国对非洲战略一以贯之的逻辑是以应对非洲以外势力竞争为出发点，表现在冷战期间将苏联和古巴视为战略对手，凡是苏古支持的非洲政治势力，都令美国必除之而后快。冷战结束后的前十年，美国认为在非洲已经失去了战略竞争对手，因此对非援助一度下降，导致非洲度过了“失去的十年”。2000年后，随着中非合作论坛的启动，中国与非洲的发展合作取得举世瞩目的成就，导致美国不得不重新将目光投向非洲。个中变化，非洲国家心知肚明，也自然对美国难生好感。

　　此番拜登政府在峰会主题设计上颇为用心，将主题聚焦在公共卫生、气候变化等发展议题，并在长达34页的峰会议程草案中避免提及“竞争对手”——“中国”没有出现，“俄罗斯”也仅被提到两次——以最大限度地避免勾起非洲不好的记忆，不让非洲觉得自己再度成为美国与他国竞争的战场。此举不可避免地引发了美国外交决策圈的激烈辩论，反对者认为，这固然展现了美方“不想疏远非洲伙伴”的良好愿望，但是对于中国和俄罗斯在非洲的巨大影响力选择性忽视甚至避而不谈，无异于将美国对非战略置于“外交钢丝”之上，一旦踩空，后果不堪设想。然而，美国高层的担心实无必要，因为自峰会伊始“中国”在非洲的影响力就被频繁提起，毕竟，这是美国对非外交决策关注的最重要变量，绕是绕不开的。

　　对于美国高层而言，每个议题领域都有中国因素要分析和应对，竞争逻辑早已成为美国对非政策制定的基因密码。

　　在外宣调门上，美方大肆渲染非洲的经济价值。在美非工商峰会上，拜登上来就深情回顾了自己作为奥巴马政府副总统时召开工商峰会的场景，并高调宣布“非洲的繁荣对于美国和非洲都非常重要”。美国已经预见到非洲对全球贸易和投资的重要性将显着增加，因为到2050年，非洲的年轻人口将增加一倍，达到25亿人，占世界人口的四分之一以上，非洲的商业和消费市场将达到16万亿美元。随着非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的建成，非洲正在成为世界上最大的单一市场。为此，美非工商峰会设定了四个分议题，即美非贸易与投资关系的未来、非洲基础设施和能源转型的融资、加强非洲粮食安全、推动数字互联互通，体现了美国对非洲关注的方方面面。

　　即便如此，非洲对于美国企业的市场吸引力不足却是不争的事实。以数字领域为例，拜登宣布了《非洲数字化转型倡议》，“（我们）与国会合作，投资3500亿美元，以促进近5亿美元的融资，确保更多的非洲人能够参与数字经济。”不过，在白宫官网随后公布的总统讲话实录文字中，拜登所说的“3500亿美元”变成了“3.5亿美元”，也就是他讲线这一数字的单位“十亿”（billion）被打上了删除线，重新改成了“百万”（million）。

　　可以说，一场文字乌龙实则投资缩水，这对于弥补非洲的数字基础设施缺口来讲实在是杯水车薪。而反观其所谓的竞争对手中国，基础设施领域一直是中国对非洲的重点支持领域，就在2021年，中国提供9000万美元优惠贷款的“智慧布基纳法索”项目正式开工，将在布基纳法索全国铺设2200公里光纤网络；中国援建的巴基斯坦—东非海底光缆也在稳步建设之中，该光缆经吉布提连接巴基斯坦与肯尼亚，还将通过陆地光缆系统连接欧洲，为非洲和中亚地区构建全新的数字高速公路。

　　据统计，中国为非洲建设了一半以上无线站点及高速移动宽带网络，累计铺设超过20万公里光纤，帮助600万家庭实现宽带上网，服务超过9亿非洲人民。

　　口惠远胜实至，美国对非洲的发展关切恐难到位。在峰会首日美国就宣布了未来三年对非提供550亿美元援助来支持非洲落实“非盟2063愿景”，这与美国近年来对非洲年均100亿美元的援助体量相比，多少算得上大幅提升了对非洲的援助力度。然而，美国对外援助的审批流程是众所周知的异常缓慢，今天的承诺到三年之后才有可能交付，而这550亿美元的援助有多少是把正在进行的援助计划纳入其中，新瓶装旧酒的把戏美国玩儿得不要太熟练。拜登还宣布支持联合国安理会常任理事国增加一个非洲国家，并支持非盟加入二十国集团（G20）。外交辞令娴熟如是，真的是凸显美国对非洲参与全球治理的支持吗？G20目前汇聚了主要发达经济体和新兴市场经济体，是2008年国际金融危机后最有效的全球经济治理工具，现在南非已是其中唯一的非洲成员，非盟的加入当然是好事，也是此前中国和印尼等新兴经济体倡议且支持的。但是，美国此时的宣示，却另有一番算计。

　　在全球保护主义盛行的大背景下，美国外交中孤立主义和冷战思维日渐占据上风。应对非洲问题也重现了冷战期间战略竞争的态势，将中俄视为主要竞争对手，要求非洲国家选边站队美国。而非洲国家普遍有着自身的外交考虑，半个世纪以来的美非交往并没有帮助非洲实质性地解决发展难题。因此，在一些问题上的表态，非洲并没有紧紧跟随美国。如近来围绕乌克兰危机的表态，有不少非洲国家拒绝跟随西方孤立俄罗斯。基于此，美国不得不着意强化对非政治影响，2022年8月公布的《美国对非战略》首次强调了非洲投票权对美国的重要性。而支持非盟加入G2O则是推进非洲国家在国际安全、国际格局、大国竞争的层面上选边站队的实质性一步。

　　尽管美国一再掩饰美非峰会的战略竞争本质，非洲国家对此早就见怪不怪。碍于美国的政治压力，非洲诸国姑且陪着美国完成这场“外交秀”，但美国对非洲战略将进一步加剧非洲的发展风险却是不言而喻的。多年来，对于西方国家总是单方面将其拖入与中俄的“地缘政治斗争”，不是迫使非洲国家放弃所谓“有问题”“危险”的中方基础设施投资，就是炮制“债务陷阱”。这对于当前深受新冠疫情影响的非洲更是雪上加霜。美国一方面强势要求中国减免欠发达国家债务，同时并未加大对非洲的发展支持，导致非洲国家不得不去国际资本市场上举债，引致更加严重的债务负担。继赞比亚成为疫情发生以来第一个主权违约的非洲国家之后，更多的非洲国家陷入了财政困境。如何摆脱做棋子的命运同时又能获得发展筹资，深度考验着每个非洲领导人的政治修为。